Дания уходит из России по-киотски

Правительство Дании объявило об отказе от участия вместе с Россией в проектах совместного осуществления (ПСО) Киотского протокола. Датское энергетическое агентство (DEA) не смогло получить у правительства РФ и Сбербанка, выступающего оператором рынка, объяснения статуса заключенных ранее контрактов на покупку российских сокращений выбросов CO2. И DEA, и инвесторов не устраивают в первую очередь рекомендации Сбербанка по минимально допустимым ценам и желание банка видеть себя третьей стороной любого ПСО. Банк же твердо намерен зарабатывать не менее €0,10 с каждой тонны СО2 в проектах, как бы это ни отражалось на будущем "киотского" рынка в России, и на своем праве утверждать покупателей для российских инвесторов.

В пятницу правительство Дании от лица Датского энергетического агентства (Danish energy agency, DEA), распространило заявление об отказе от участия в проектах совместного осуществления в России в рамках Киотского протокола. Поводом для отказа от совместных инвестпроектов послужила "обеспокоенность тем, будут ли удовлетворены российским правительством заключенные договоры на покупку сокращений (выбросов СО2.— "Ъ"), или передача сокращений в конце концов будет обусловлена требованиями оператора углеродных единиц — Сбербанка". Более всего DEA беспокоят указанные Сбербанком минимальная цена тонны сокращений €10, применение к контрактам российского права, а также участие оператора в качестве третьей стороны контракта (см. "Ъ" от 24 декабря 2010 года). В заявлении агентства говорится: ответа на вопрос, каковы правовой статус заключенных ранее контрактов ПСО и юридические основания для выполнения рекомендаций по новым ПСО Сбербанка, DEA получить не удалось, несмотря на "постоянное тесное взаимодействие" оператора углеродных единиц — Сбербанка и правительственного координатора киотского рынка — Минэкономики. В поставленный DEA "дедлайн — 14-15 марта 2011 года" ответа не последовало и от российско-датского межправительственного совета. В итоге DEA решило передать проекты "другим сторонам".

Оксана Чуева, отвечающая за реализацию ПСО в генеральном консульстве Дании в РФ, пояснила "Ъ": DEA намерено выйти из четырех текущих ПСО, но останется в консорциуме инвесторов пятого — проекта "Роснефти" по утилизации попутного газа на Комсомольском месторождении, который с 2010 по 2012 год должен сгенерировать 6,6 млн единиц сокращений выбросов (ЕСВ, равна тонне СО2-эквивалента). Контракты на покупку ЕСВ по четырем проектам (два из которых одобрены Сбербанком и Минэкономики) были заключены до прихода в июне 2009 года на рынок Сбербанка как оператора рынка. В "Роснефти" "Ъ" заявили, что передача сокращений ПСО на Комсомольском месторождении оформлена в виде меморандума, поэтому "проблем с передачей ЕСВ покупателям не будет". "Мы в принципе справились с требованиями Сбербанка, хотя у инвесторов есть дискомфорт по поводу русского права",— заявил собеседник "Ъ" в компании. "Условия контрактов в других проектах позволяют нам их расторгнуть. Проекты чудесные — необходимые коммунальному сектору в малых городах. Непрозрачных покупателей на рынке много, и интерес к проектам нездоровый. По моим ощущениям, на рынке остались только брокеры, остальных Сбербанк напугал и разогнал",— говорит госпожа Чуева.

Новость о выходе Дании из российских ПСО вряд ли воспримут с энтузиазмом в Норвегии, с которой в марте 2011 года правительство РФ одобрило проект договора о сотрудничестве в реализации ПСО. Напомним, и в Минэкономики, и в Сбербанке неоднократно заявляли о намерении обеспечить качественный рынок для российских сокращений и отдавать предпочтение институциональным инвесторам (Дания и Норвегия покупают ЕСВ для выполнения своих страновых обязательств по протоколу). В своих письмах участникам рынка Сбербанк советовал взять с покупателя обязательство не продавать ЕСВ на внешних спотовых рынках "за исключением незначительного объема", а оплата проданных единиц рекомендовалась "преимущественно в форме аккредитива и, как исключение, в течение нескольких банковских дней со дня поставки". Теоретически на такие условия, как и на условие "адекватной" минимальной цены €10, скорее бы согласились институциональные инвесторы, чем посредники. С 2009 года цены на единицу сокращения на вторичном рынке ЕС устойчиво превышают €10 (см. график).

Спустя год после объявления Сбербанком первого конкурса по ПСО и одобрения более 30 проектов, генерирующих порядка 60 тыс. ЕСВ, иностранным покупателям было передано 6,5 млн ЕСВ, в отношении передачи 6,2 млн из которых идут судебные разбирательства (см. справку). "Как адаптировать заключенные ранее контракты под новые условия — проблема Сбербанка",— заявлял "Ъ" заместитель главы департамента инфраструктурных реформ, госрегулирования тарифов и энергоэффективности Минэкономики Олег Плужников. Но, похоже, Сбербанк больше всего интересуют поправки к постановлению правительства N 843 от 28 октября 2009 года, которые должны узаконить участие в качестве третьей стороны киотских сделок. Как утверждали в Минэкономики в конце января 2011 года, исправленное постановление находилось в Минюсте, но до сих пор так и не увидело свет (см. "Ъ" от 24 января).

Между тем Сбербанк уже разослал участникам рынка проект трехстороннего контракта со своим участием. "Сам по себе факт заключения трехстороннего контракта между участниками проекта со Сбербанком не отменяет и не делает недействительным ранее заключенные договоры, опосредующие продажу ЕСВ по проекту",— говорит юрист Baker & McKenzie Сергей Ситников. "К сожалению, как показал уход датского фонда с российского рынка, стандартный договор, который предлагает подписать Сбербанк, является неприемлемым для многих участников. Процесс переговоров по внесению изменений и дополнений в данный договор является достаточно трудоемким и длительным",— считает региональный управляющий по углеродному рынку Gazprom Marketing & Trading Татьяна Файзуллина, получившая предложения оператора.

Впрочем, по словам господина Ситникова, некоторые участники рынка готовы заключать трехсторонний контракт со Сбербанком при наличии другого действующего контракта. Более того, по данным "Ъ", такие компании уже нашлись. Но теперь даже при утвержденном и зарегистрированном проекте они не могут дождаться выпуска ЕСВ для передачи за границу. Как рассказал "Ъ" один из участников рынка, новое постановление должно закрепить вознаграждение оператора в размере €0,10 с ЕСВ. Кроме того, Сбербанк сможет предлагать свои брокерские услуги еще за €0,20 с ЕСВ, отменив полностью конкурсы по проектам. "Какова реальная добавленная стоимость действий Сбербанка на рынке — непонятно. Его функция гипертрофирована",— отметил собеседник "Ъ". Когда будут и будут ли согласованы и утверждены изменения в постановление N 843, неизвестно. Источник в "Роснефти" заявил "Ъ": в компании намерены доделать два имеющихся проекта и на этом с ПСО закончить. "Слишком все это муторно в России",— посетовал собеседник "Ъ". "Участники рынка теряют терпение и интерес к работе в России, поскольку прогресс очень медленный и непредсказуемый по результатам. Срок действия Киотского протокола истекает в 2012 году, и, как видится, Россия не собирается играть сколь-нибудь значимой роли на международном углеродном рынке в будущем",— отмечает госпожа Файзуллина.